第三百八十一章：十条（1/2）

当张冲带着诸葛珪入了净室后，又让人备了点吃食果蔬。

二人落座，边吃边聊。

诸葛珪内心一方面感慨张冲明鉴秋毫，一方面对张冲私下询他感到被尊重。

所以在落座后，诸葛珪水都没喝一口，就讲刚刚他未言之语。

实际上，诸葛珪之所以之前迟疑，就是因为他下面的这番话过于赤裸裸了，并不利于泰山军如今打出的主张。

诸葛珪组织了一下，对张冲这样道：

“渠帅，这编民造册不是为编而编，而是有缘由的。概言之就是，咱们泰山军一切征赋和派发徭役都是要落在这些人头上的，而户籍就是做这些事的基础。此外以申韩之术言之，这也是管控和镇压民众的有效措施。让人以田为家，安心务农，则无乱。”

张冲听了这番话，内心有些复杂。

他当然明白诸葛珪说的意思，更明白他说的在一定程度上就是对的。他只是可惜，什么时候他开始成了黔首的另一面，从原先想的如何帮助黔首，到现在如何防范黔首。

但这种复杂来的快，去的也快。

前世的张冲是一个稍微浪漫主义些的中产，换言之就是所谓的布尔乔亚人。来到这里后，见不得黔首百姓活得没个人样，就想努力改变。

但改变来改变去，他自己也改变了。

在这个乱世中，张冲渐渐明悟到更残酷的一面，那是关于权力之道，关于斗争之道。

他知道有些时候，制度上的真实却能保证大多数人的安全。

比如秦汉对里社编户并强制留地管理，虽然让人没办法自由流动，但却真实的减少了社会的变乱。

因为古代，流民群体都是不利于社会稳定的因素。这些人因为脱离土地，没有了可靠的经济来源，为了生存只能武力劫掠偷盗。

这些流民或三五结群，四处流窜，流散冗食；或成群聚集，聚保山泽；有的流民群有组织、有领导，形成有一定军事攻击能力的武装集团，这样的流民行为群被称作巨盗，魁寇。

但不能忘记的是，人天然就想稳定下来，如果能有一份土地给他们耕作，又有多少人会过那些朝不保夕的日子呢？

所以往往社会存在大量的流寇群体，恰恰是因为社会的治理能力出现了大问题。

这些人或因水患、或因大旱、或遭寇乱，使得衣食无着。除了天灾，更多的又是人患。如兵役徭役，战争变乱，然后是豪强兼并、滑吏苛责。

所以张冲在听到诸葛珪的讲法后，纠正了道：

“使民能定，户籍只是手段，但更多的是要让百姓安居乐业。徭役派发这些是需要有的，兴修水利这些一刻都少不得人，但这种派发必须要节制。”

诸葛珪点了点头，他也不是那种法吏，与民生息本也就是他的所愿。

在听到渠帅谈到水利兴修后，他正好有此方面一事要说。

但张冲笑道：

“一个个来，咱们现在说的是户籍制度的落实，就继续说这个。”

诸葛珪赧然，暗责自己乱了章法。

于是，他就继续讲：

“也正因为户籍对咱们泰山军如此重要。所以为了维持户籍的长效就需要一个手段。毕竟人都是懒的，不加根绳子，下面的乡里吏如何会用心办事。所以在汉室这里，就有了连坐制。”

“秦fǎ • lùn，一人犯罪，举家及邻伍坐之。后来高祖入关中，约法三章，shā • rén者死，伤人及盗抵罪。所以这连坐制就暂停了。但后来吕后执政，乃复此制，之后就一直延续到本代。”

“所以，为让基层乡里吏用心办事，皆以连坐来论。如里内有人盗，则里典、伍人皆连坐。这种连坐还涉及到案犯的家人，总之同居之人皆坐。”

张冲在听，内心已经有了决定。

他对诸葛珪批示道：

“所谓连坐不过是期冀恐惧，让人彼此监督。却也有用，但实际上危害更大。如乡里吏对某人犯事既不知情，也无干系，却因为连坐而有罪。那他为了自己免罪，就会姑息包庇此徒。所以连坐看似有用，实际上却无用。”

见诸葛珪在思考，张冲又说了这番话：

“良法应惩恶扬善，使人为善，绝人为恶。而不是让良人变恶人才能避罪免罪。总之一句话是，我唯恐刑之重而德之薄也。”

张冲的最后一句话一下子就打动了诸葛珪。

诸葛珪起身对张冲恭敬一拜。

但既然不以严刑峻法来约束乡里，那该怎么约束甚至激励他们呢？

对此，张冲自有办法。

过往汉室的乡里吏虽然称之为吏，但实际上并不在吏属，他们也没有什么前途去升迁到更高位置的。

既然没有前途，那这些乡里吏自然会懈怠乃至用自己手上那一点点权力去贪污。而在张冲设计的分田制中，分田吏和护田吏都是在吏员系统中，接受考评的。

理论上，官职最微的分田吏也能因出色的功绩而为一郡大吏，甚至是幕府大吏。

当人有了前途，有了奔头，自然会注意自己的行为，接受系统的考核。

不是说这样就没问题了，而是在这种考核范式下，能者上，庸者下，就构建了一条自己纠错的机制，保证大部分人在被管理。

到这里，差不多户籍就被诸葛珪讲完了，他回去后会根据渠帅的批示，再拟定一个更细的条陈，然后给渠帅过目。

但户籍依旧只是目前治理的一个部分，还有招徕流民、刑名诉讼、清理匪患、编练乡兵、整饬吏治、劝农耕作、兴修水利、轻徭薄役、招贤举才。

所以这九项和刚刚诸葛珪重点讲的安民造册合在一起就是《安民十册》，这个条陈几乎凝练了诸葛珪的整个经验，是他费尽心血写出的。

张冲也尊重诸葛珪的成果，就这十条一条条和诸葛珪过。

这里面，有些是当务之急的，比如招徕流民一条就是如此。

河北经过一年多的大乱，百姓流离失所，泰山军必然是要招徕这些流人回乡重建家园的。

而这一系列事务的背后，就需要大量人力物力的支援。

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